本文摘自：《学习时报》2012年11月12日第12版，作者：史丹彪，原题：《国家之上是人》

    美国作家、诗人、评论家塞缪尔泰勒柯勒律治曾这样说过：“政府，与其说是我们存在的原因，不如说是我们存在的结果。”一句话，国家是为我们服务的，有难事儿找政府！

    此言当真？

    2003年，德国一位靠残疾补助金生活的前工程师卡尔海因茨（54岁），跑到法院打起了官司，非得让政府替他支付“万艾可”（即“伟哥”）这种每片13欧元的抗阳痿药品的费用。在很多人看来，你这纯粹是大白天做梦想美事！可法兰克福一家法院竟裁定，海因茨可以让国家替他买单。面对媒体，海因茨并没有千恩万谢，反倒嘴上不依不饶：“这个裁决是公正的。我需要的不是施舍，只是享受性生活这一基本的权利。”

    啊！法院和海因茨还都认上真了！德国报界赶紧搜罗出最近的法庭判决和有关部门的决定，以弄清生活在贫困线以下的德国人到底能享受到哪些福利。法律规定，如果承担养家责任者每月的纯收入低于300欧元，这个家庭就可以申请福利救济。当然了，此数字也根据家庭的规模等因素而变化，对单身母亲和残疾者设置的门槛要低一些。如果救济申请得到批准，申请者还要证明自己已经用光积蓄并且卖掉了比较值钱的物品（比如）。结果发现，领取救济的德国人有权免费得到的物品超过40种，有熨斗、洗衣机、电视机、橡胶鞋、拖鞋、睡衣、每年一件新胸罩、避孕套和避孕药、新手表，等等。这些都是居家过日子的必需品，国家想得还算周到。但其中有四个“亮点”，很值得关注和分析。

    一是所租房子的重新装修费。政府当然会负责领取救济者的全部房租、部分电话费以及大部分交通费。不过，止于此并不算体贴入微。搬一回家，谁都想把房子装修一新换换心气，总不能让一些人自力更生拿报纸或画报贴出个五彩缤纷的世界来吧？此事绝非仅与金钱相连，更重要的在于关乎尊严！

    二是运动类的物品。如新游泳裤、慢跑服、足球鞋。强身健体了，生活才能有质量。天天病病怏怏没精打采，吃啥也没滋没味。再说了，多运动少得病，也能为政府省钱尽量不添乱，这就是实实在在地为国家做大贡献呀！

    三是结婚戒指。成家是个大事，不能稀里糊涂。由于缺钱，有些排场可以简化甚至干脆删去，但结婚信物怎么也不能少，因为小小的结婚戒指它包含情感、代表着选择、体现了纪念。没有戒指肯定说不过去，弄个便宜的或假的分明亵渎婚姻。更何况成立婚姻、生儿育女也不单纯是私人之事，家庭承载着繁衍人口的功能，对国家当然有益。而且，他们天天戴着看着政府给买的戒指，时不常地想着念着国家的好，心里涌起的不见得全是温暖，但肯定没有愤与恨！

    四是有音乐天才的孩子使用的乐器。经常说，再穷不能亏了孩子，决不让孩子输在起跑线上。降生在富裕还是穷苦人家，自己本身无法挑拣更不能区分对错。好不容易出了个有音乐天才的孩子，家里条件差的父母高兴与忧愁一块儿堆积在眉头，他们真诚地期许孩子有朝一日靠着这份天分来个命运大翻身。明知乐器好赖差别挺大影响前程，可只凭从自己嘴里省钱哪年何月才把孩子的梦来圆？现实中，遇上个人难撑的事儿，一家子人都热切盼望着强大的国家不袖手旁观。当确切地知道这笔钱真由政府掏的话，天真无邪的娃娃会笑得阳光灿烂，“祖国在我心中”自然而然！其实本来嘛，儿童是祖国的未来，祖国为孩子做点实事也属应该应分。

    自然界的秩序是“适者生存”。人类社会的文明秩序在于“不适者也能生存”，而且让人人活出个有模有样的尊严来。要证明和实现这一点，单靠个人常常无能为力，天灾人祸会不请自来，必要时国家须施以援手。因此，德国的做法符合情理，也与法理相一致。公法上有个著名的原则：对于公权力而言，凡是法律没有授权就是禁止。正确的理解应该是国家或政府限制、剥夺公民的权利，必须要有明确的法律规定为前提。但对于公民迫切需要国家出手相助而言，只要请求正当，政府就不能冠冕堂皇地以“没有明文”而婉拒，因为此时的义务或责任，既是道义的也是法律上的（更确切地说由自然法推论出来的）。怪不得德国的基本法里专门规定“司法机关受法律和法的约束”（第20条，这里的“法”显然不限于成文法）。意大利法学家克拉马德雷在《程序与民主》一书中这样说过：“司法判决是经过法官良心过滤后的法律。”毫无疑问，如果仅以成文法为依据，不但无法处理和解决社会问题，而且会累积、激化矛盾，甚至人为地制造社会对手或政府公敌。

    也许是觉得自己做得还不够好，生怕忘记了、辜负了人民的重托，到了2005年，德国政府以特殊的方式纪念伟大的科学家、杰出的思想家爱因斯坦，特地将他的政治信条刻在政府大楼上：“国家是为人而设立的，而人不是为国家而生存。”这不光是德国人对自己的鞭策，更应该看作对世人的提醒！